轨道交通反恐应急预案管理

1. 北京市轨道交通运营突发事件应急预案的信息管理

5.1 信息报告程序
5.1.1 首报
（1）发生轨道交通运营突发事件后，轨道交通运营企业要立即向市运输局和市轨道交通指挥中心报告。
（2）当一般轨道交通运营突发事件发生后，市轨道交通指挥中心要在30分钟内向市交通安全应急指挥部办公室报告，市交通安全应急指挥部办公室及时向市应急办报告。
（3）当较大以上轨道交通运营突发事件发生后，市轨道交通指挥中心要在接到报告后立即向市交通安全应急指挥部办公室和市应急办报告。市交通安全应急指挥部办公室要在事件发生后2小时内向市应急办报告详细信息。
（4）当发生重大、特别重大轨道交通运营突发事件时，相关轨道交通运营企业可以直接向市交通安全应急指挥部办公室报告，市交通安全应急指挥部办公室要在事件发生后4小时内向建设部报告。
5.1.2 续报
（1）一般和较大轨道交通运营突发事件处置过程中，市轨道交通指挥中心应将事件发展变化情况及时报告市交通安全应急指挥部办公室，由市交通安全应急指挥部办公室及时向市应急办报告。
（2）重大和特别重大轨道交通运营突发事件处置过程中，在一般和较大级别事件信息报告的基础上，市交通安全应急指挥部办公室应每日向建设部报告。
5.1.3 总报
事件结束后，轨道交通运营企业应将事件处理结果报告市运输局和市轨道交通指挥中心。市轨道交通指挥中心将详细情况以文字形式向市交通安全应急指挥部办公室报告，由市交通安全应急指挥部办公室及时报市应急办。
5.2 信息报告内容
5.2.1 首报内容
事件发生时间、地点、伤亡人数；事件初步性质、发生的可能原因等。
5.2.2 续报内容
事件发展趋势、人员治疗与伤情变化情况、事故原因、已经或准备采取的处置措施。
5.2.3 总报内容
事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。
5.3 信息发布和新闻报道
轨道交通运营突发事件的信息发布和新闻报道工作，应遵照相关法律法规及《北京市突发公共事件新闻发布应急预案》等规定，由市应急办会同市委宣传部对发布和报道工作进行管理与协调，市交通安全应急指挥部办公室具体负责。

2. 北京市轨道交通运营突发事件应急预案的后期处置

6.1 恢复重建
6.1.1 恢复重建工作在市交通安全应急指挥部的统一领导和组织下，由相关成员单位、市轨道交通指挥中心及轨道交通运营企业负责实施。
6.1.2 在市交通安全应急指挥部办公室的组织下，相关成员单位、市轨道交通指挥中心及轨道交通运营企业要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并负责组织实施。
6.2 总结和调查评估
（1）轨道交通运营突发事件应急处置工作结束后，市交通安全应急指挥部办公室组织相关成员单位、市轨道交通指挥中心及相关轨道交通运营企业，一周内写出应对工作情况的总结报告，并报市应急办。
（2）较大以上轨道交通运营突发事件处置结束后，由相关部门适时组织事故处置调查评估小组，开展事故原因分析、事故责任调查评估，对应急处置工作进行全面评估，并在20天内将评估报告报送市应急委。
（3）市应急委及市交通安全应急指挥部根据上述报告，总结经验教训，建立事件案例库，并提出改进工作的要求和意见。
6.3 监督检查与奖惩
6.3.1 市交通应急指挥部办公室和相关成员单位应对本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况每年进行一次检查。
6.3.2 市交通应急指挥部办公室应对应急准备或响应提出重大建议、实施效果显著的，或有其他突出贡献的单位和个人给予奖励。
6.3.3 对不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的，不按照规定报告、通报事故真实情况的，不服从命令和指挥，拒不执行本预案的，阻碍应急工作人员依法执行任务的等延误轨道交通运营突发事件处置，造成重大影响的行为，市交通安全应急指挥部办公室应依据有关规定，提请相关部门追究有关单位和个人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3. 城市轨道交通应急预案演练方案的内容及作用

主要从工程及水文地质、围护结构施工、基坑降水、支撑架设及拆除、土方开挖、主体结构施工等进行风险分析。重点分析永久结构、围护结构（围护桩、连续墙等）、边坡、支撑构件（锚索、围檩、钢支撑）、模板支架的稳定性，以及基坑进水、基底隆起的风险。
（二）盾构法施工风险
主要从工程及水文地质、盾构吊装、盾构始发和到达、盾构开仓及换刀、管片拼装、电瓶车运输、联络通道施工等进行风险分析。重点分析进出洞土体的稳定性、开仓过程中土体稳定性及有害气体、盾构进水的风险。
（三）矿山法施工风险
主要从工程及水文地质、竖井开挖、隧道开挖、爆破作业、联络通道施工、初支及二衬结构施工等进行风险分析。重点分析冒顶、片帮、涌水、模板支架坍塌的风险。
（四）高架段施工风险
主要从工程及水文地质、基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、预应力张拉等进行风险分析。重点分析模板支架稳定性。
（五）轨行区及机电安装施工风险
主要分析轨行区吊装、铺轨、安装、装修等作业以及机电设备吊装、运输及安装调试作业的操作风险。
（六）其他施工风险
主要分析工程施工过程中（含施工前场地“三通一平”及房屋拆迁、管线拆改迁、临时建筑物搭建、临时电路架设等前期工作）可能造成设备倾覆、起重伤害、机械伤害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高空坠落、火灾、车辆伤害、爆炸伤害（锅炉、容器、瓦斯、炸药）等风险。 （一）自然环境风险
主要包括：天气灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河湖海洋灾害风险等。
（二）周边环境风险
主要包括：工程邻近的建（构）筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等风险。

4. 北京市轨道交通运营突发事件应急预案的总则

1.1 编制目的
（1）整合现有轨道交通运营突发事件应急管理组织机构，建立健全应急工作的体制和机制，实现部门之间的协调联动。
（2）整合现有轨道交通运营突发事件应急资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系。
（3）整合现有轨道交通运营突发事件的信息资源，实现信息共享，形成机制优化、反应迅速的信息支撑系统。
（4）规范轨道交通运营突发事件级别，明确各成员单位的分工和职责，确定不同级别事件的启动程序和响应措施。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《城市轨道交通运营管理办法》、《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》、《北京市突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规，制定本预案。
1.3 预案组成
根据国家和本市应急预案体系，本市轨道交通运营突发事件应急预案应包括管理类应急预案和处置类应急预案两大类。
1.3.1 管理类应急预案
是指由市应急委或市交通安全应急指挥部为应对本市轨道交通运营突发事件而制定的，涉及若干部门职责的专项应急预案或部门应急预案。
1.3.2 处置类应急预案
是指由市轨道交通指挥中心及各轨道交通运营企业依据本预案规定的职责，结合本单位实际情况，为具体处置轨道交通运营突发事件制定的社会单元应急预案。
1.4 事件等级
依据轨道交通运营突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
1.4.1特别重大轨道交通运营突发事件（Ⅰ级）
出现下列情形之一时：
（1）造成轨道交通运营中断6小时以上；
（2）造成30人以上死亡（含失踪），或者危及50人以上生命安全，或者100人以上重伤（中毒）；
（3）造成被困人数3000人以上；
（4）造成1亿元以上直接经济损失；
（5）造成需要紧急转移安置10万人以上。
1.4.2重大轨道交通运营突发事件（Ⅱ级）
出现下列情形之一时：
（1）造成轨道交通运营中断3小时以上6小时以下；
（2）造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及30人以上50人以下生命安全，或者50人以上100人以下重伤（中毒）；
（3）造成被困人数1000人以上3000人以下；
（4）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；
（5）造成需要紧急转移安置5万人以上10万人以下。
1.4.3较大轨道交通运营突发事件（Ⅲ级）
出现下列情形之一时：
（1）造成轨道交通运营中断半小时以上3小时以下；
（2）造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者10人以上50人以下重伤（中毒）；
（3）造成被困人数500人以上1000人以下；
（4）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；
（5）造成需要紧急转移安置1万人以上5万人以下。
1.4.4一般轨道交通运营突发事件（Ⅳ级）
出现下列情形之一时：
（1）造成轨道交通运营中断半小时以下；
（2）造成3人以下死亡（含失踪），或者危及10人以下生命安全，或者10人以下重伤（中毒）；
（3）造成被困人数500人以下；
（4）造成1000万元以下直接经济损失；
（5）造成需要紧急转移安置1万人以下。
1.5 适用范围
本预案适用于本市轨道交通运营中，因设施故障、恶劣天气、地震、大面积停电等情况而引发突发事件时的预防、处置和善后工作。适用于本市轨道交通运营遭受火灾、爆炸、恐怖袭击或重大、恶性刑事案件等突发事件时的先期处置和恢复重建工作。除此以外的其他突发公共事件应急工作须报请市应急委，由本市有关部门同时启动其他相关应急预案。

5. 北京市轨道交通运营突发事件应急预案的保障措施

7.1 技术通信保障
市交通安全应急指挥部办公室要逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。
7.2 救援与装备保障
7.2.1 根据轨道交通运营突发事件应急救援业务需要，市交通安全应急指挥部相关成员单位要配备现场救援和抢险装备、器材，并建立相应的维护、保养和调用等制度。
7.2.2 市交通安全应急指挥部办公室要会同市轨道交通指挥中心按照统一标准，建立救援和抢险装备信息数据库，并及时更新，以保障应急指挥调度的准确性。
7.3 队伍保障
7.3.1 专业应急队伍组建
轨道交通运营、公安、消防、交管、卫生、市政等队伍是基本的抢险救援队伍，北京卫戍区、武警北京市总队是抢险救援的后备力量，各相关成员单位要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。
7.3.2 应急队伍调动
（1）发生轨道交通运营突发事件时，由市轨道交通指挥中心按照应急预案调动本系统应急队伍进行先期处置。
（2）当发生特别重大、重大轨道交通运营突发事件时，应按照以市级专业抢险救援队伍为主体、本系统应急队伍为辅助的原则，由市交通安全应急指挥部统一协调调动各相关抢险救援队伍。
7.4 物资保障
市交通安全应急指挥部办公室要建立应急救援物资储备制度，确定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。
7.5 资金保障
轨道交通运营事件发生后，根据实际情况调整部门支出预算，集中财力应对事件；经市应急委批准启动应急专项资金，必要时动用公共财政应急储备资金。

6. 北京市轨道交通运营突发事件应急预案的附则

9.1 名词术语
轨道交通运营突发事件，是指在轨道交通运营线路上，因自然专灾害、人为因属素或设施故障造成轨道交通运营中断、人员伤亡、乘客被困等危及公共安全的突发事件。
本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。
9.2 预案管理
9.2.1 预案制定
本预案由北京市人民政府负责制定，市交通安全应急指挥部办公室负责解释。
参照本预案，各相关成员单位应结合各自职责，制定相关应急预案，并报市交通安全应急指挥部办公室备案。
9.2.2 预案审查
本预案由市应急办组织审查。
9.2.3 预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，及时完善本预案，每三年至少修订一次。
9.2.4 预案实施
本预案自发布之日起实施。