杜航偉任鐵路

㈠ 大陸「黑社會」是啥樣

在多地對黑 社會性質組織的調查中，研究者們發現，黑 社會的勢力范圍很少跨出一個市，所謂的「大陸黑 社會」，更准確的形容應該是鄉霸、縣霸、區霸、市霸。

「大陸黑 社會」的真實一面是——大陸沒有「黑 社會」。

這一判斷來自官方，從現有的媒體報道或官方文件中，你會發現，凡是提到大陸的「黑 社會」，完整表述都是「黑 社會性質的組織」。

前公安部新聞發言人武和平曾如此解釋，大陸黑 社會性質組織犯罪已經具備了黑 社會犯罪的部分特徵，但是尚未達到黑 社會的程度，是一種向黑 社會過渡的雛形狀態。

也就是說，如果國外的黑 社會是高級階段，那麼國內的組織犯罪行為頂多是初級階段。

因為相比國外那些耳熟能詳的黑 社會，比如日本的山口組、義大利的黑手黨，學界研究認為，他們賴以生存的土壤——不可能公開操作的黑 社會傳統行業，比如販毒、賣淫、賭博，在中國大陸並不能存在，所以他們無法形成強大的社會經濟實力；境外多黨制形成的政治縫隙，使得國外黑 社會可以很方便地向政治領域滲透，這在大陸也不可能。

事實上，早在上世紀80年代公安部內部對此進行討論後便認為，「黑 社會」，這個提法「太大」。

那麼，這個尚未成長起來的「黑 社會」，規模有多大？

有人說是100萬人。

這是南京大學教授蔡少卿的個人推測。2000年，研究黑 社會問題的蔡少卿接受媒體采訪時說，當時僅在河南益陽地區就有250個黑 社會團伙，人數達到3120人。

這個龐大的估算，在2004年時被官方否認——公安部刑偵局有組織犯罪偵查處負責人接受媒體采訪時說：「如果像他說的現在還有100萬黑 社會成員在那兒活動，那我們就沒法交差了。」

也有數據顯示，有案可查的黑 社會在一萬人以上。最高法院的數據顯示，2006年至2009年，一共有12644人被以「黑 社會性質組織」罪名一審審結。

這些模糊的人群，根據司法文件的披露，幾乎遍及全國各個地區。北京大學研究黑 社會的教授康樹華曾在一篇論文中提及，勢力最大的有東北的「真龍幫」，上海的「震中幫」，山東的「海泉幫」，江西的「卧虎幫」，河北的「改口會」，邵陽的「陰陽幫」、「江湖會」等。不過，這些幫會，至今未出現在任何新聞報道或官方司法文件之中。

事實上，在包括北京、上海、廣東、浙江、黑龍江等地對黑 社會性質組織的實證調查中，研究者們發現，黑 社會的勢力范圍很少跨出一個市，所謂的「大陸黑 社會」，更准確的形容應該是鄉霸、縣霸、區霸、市霸，即便是跨地區流動的組織，也只活動在異鄉一角。

所以，真的堪稱是低級階段。

【大部分黑 社會出不了市縣】

當下正在法院審理的劉漢涉黑案，就被認為是近年來最大的黑 社會性質組織犯罪案件。

劉漢曾被福布斯雜志稱為「潛在水底的真正富豪」。據《21世紀經濟報道》，劉漢等人掌控的公司多達70家，而他旗下最龐大的漢龍集團，則相當於一個跨行業的托拉斯——從能源電力、化工產業到生物醫葯、地產開發，不一而足。

劉漢集團被公安機關控制後，媒體報道里四川的反應是：廣漢等地的商人終於可以正常做生意了，社會治安起碼可以太平十年。

但像劉漢集團這種勢力范圍可覆蓋三個市——綿陽、什邡和廣漢的情況，很少見。實際上，目前尚未有一個全國規模或全省規模的組織。與境外黑 社會已經壯大至全國規模相比，大陸黑 社會多帶有地域特點或「山頭主義」特徵。

從勢力范圍上分，他們的控制領域主要分為地域和行業兩種。在中國政法大學研究涉黑犯罪多年的教授何秉松看來，黑 社會性質組織的勢力范圍一般只限於村、鎮、區范圍之內，一般不超過省級市、縣；但以行業劃分，則不受地域限制，例如以火車上的盜竊為主業的組織，其足跡遍布鐵路沿線。

何秉松的這一說法與目前各地對相關問題的調研結果相符。

根據刊載在2011年《山東警察學院學報》的調查報告《浙江省黑 社會性質組織犯罪實證調查》顯示，活動范圍在本市（地）區的黑 社會比例最大，為60%，浙江省內跨市區的為10%，跨省的為30%。同時，該論文稱這些跨地區犯罪的勢力范圍，通常集中在托運業中——因運輸線路影響，從范圍上來看，它超出了一個市區。

而在山東大學一篇論文《山東省黑 社會性質組織犯罪調查分析》中，則可以看到「黑 社會」的具體分布地點——青島市某區的廢舊物品收購行業；煙台某村；威海某鎮至某村海灘的蜆子交易市場；濟寧市的某個縣城等。

除了盤踞某運輸行業條線的黑 社會性質組織有溢出一個地區的影響力，也存在流動的跨地區組織。南京大學教授蔡少卿在對上海研究後指出，上海除了本地的黑 社會勢力，還有六個「幫派」—以扒竊為主的「新疆幫」，以詐騙為主的「貴陽幫」、「安徽幫」，以盜竊為主的「蘇北幫」，以搶劫為生的「東北幫」，以及主要從事盜賣車船的「溫州幫」。

【大陸黑 社會的「地盤」】

上文提及的運輸業，實際上是目前黑 社會性質組織的七大行業之一。

尚未有一份全國各地黑 社會「主營業務」的統計表明各行業之間的比例關系，但據2006年時任全國「打黑辦」副主任、公安部刑事偵查局副局長杜航偉的總結，運輸、建築、商品批發、娛樂業、餐飲業以及礦產等行業，是它們的主營陣地。

在上海，運輸業、娛樂和餐飲業，是受黑 社會危害的前三行業。上海社科院《上海地區有組織犯罪調查報告》的結果顯示，涉黑行業中，餐飲業佔5.6%，娛樂業為1.1%，而運輸業達到72.2%。

運輸業成為部分地區黑 社會的主營產業，有某些制度缺陷的原因。以超載為例，它對道路、橋梁甚至司機的交通運輸安全有極大的潛在危害，但在各地的現實中，卻是不超載無法保本，於是相關交通管理和稽查部門除了罰款之外，公權力還延伸至這些過往車輛的「保護費」——這項「需求」，催生了黑 社會性質組織的大量涉入。

不過，這七大行業也有高下之分，運輸業其實已經是涉黑組織發展到中期階段才接觸的。這種階段的劃分來自前公安部發言人武和平，他將黑 社會性質的組織分為三個階段：

初級階段表現為鬆散的暴力團伙犯罪。這個時候的組織，以搶劫、殺人、敲詐勒索等簡單粗暴形式直接掠奪錢財，完成原始財富積累。這也是為什麼在上世紀70年代發生大量暴力事件而催生了80年代「嚴打」的原因，文革後發展起來的黑 社會正處於這一階段。

中級階段，組織的核心人員往往以有社會責任感的企業家身份出現——以合法的公司的外衣，行壟斷、非法控制某些行業（包括非法行業）之實，是這些組織的典型特徵。此階段的行業包括可能潛藏色情、賭博、毒品等高利潤違法行為的娛樂業，以及餐飲、運輸和建築業——在這些人口密集、進入門檻低，但同時存在競爭激烈的領域里，真刀實槍進入的黑 社會組織，無疑更容易壟斷市場。

在重慶2009年打黑中倒下的「黑老大」之一黎強，便曾控制了當地的民營「7字頭」公交，這個系統的公交車被報道無論上路還是靠站都違章，在與國有公交對抗的過程中，曾有人將國有公交車輪胎的氣都放了，造成交通堵塞。而直到後來重慶市政府被迫在民怨中將其收編，媒體披露，該公司當時「與政府談判的態度非常強硬」。

最後一個階段為高級階段，武和平分析認為，此時的黑 社會往往推出自己的代理人，形成「影子政府」，而從統計數據上來看，此時的「黑老大」會涉足礦產和房地產行業。

由最高人民法院主管的中國法院網「涉黑大案」欄目中，刊載了新華社等中央媒體披露的涉黑大案，在《法制晚報》的統計里，這些過去一年的40個大案中，其核心人員踏入政界的比例達到18%，而他們的集團有56%涉足礦業，46%涉足房地產工程（他們不止從事一種行業）。

礦業和房地產是政治資源密集的行業。據公安大學教授武伯欣分析，比如房地產領域，拿不到地是許多中小房地產企業退出市場的原因之一，而有政治資本的黑 社會組織卻能憑借「保護傘」和「影子政府」獲得土地審批。

新華社的報道稱，劉漢想在小金縣開發一個旅遊項目，時任縣長不同意。劉漢留下一句話：「不給我項目，你這個領導就當不了。」不久，這位縣長被調離小金縣，隨後劉漢順利拿到該項目。

同時，房地產行業也有對黑 社會的特殊「需求」。武伯欣分析，在這個容易遇到城市拆遷、農村征地等棘手糾紛的行業，有黑 社會背景的房地產企業往往占據上風——利用恐嚇、逼迫、暴力的手段強迫居民搬遷。在劉漢所涉及的房地產開發中，曾有當地被拆遷的居民被持槍的工作人員威脅。

【黑 社會中的「官」與「匪」】

按武和平三個階段的劃分，劉漢集團已達到黑 社會性質組織的高級階段。劉漢被逮捕前是四川省政協兩屆常委，而在《湖北日報》的報道里，劉被稱為（廣漢的）「第二組織部長」，因為想被提拔，找劉漢比找領導還好使。

但目前司法文件披露的黑 社會性質的組織，大多數尚未達到建立如此「影子政府」的階段。

重慶曾在2009年發生了席捲全市的「打黑風暴」，但據重慶市高級法院發布的《重慶的「涉黑」案件審判》白皮書，當地只有54%「涉黑」組織有「保護傘」；而在上海社科院對黑 社會性質組織的調查里，當地的黑 社會並沒有出現官員庇護的情況。

需要說明的是，有沒有「保護傘」，是司法機關認定一個犯罪組織是否帶有黑 社會性質的重要考量點。過去在很長一段時間里，司法界判定一個犯罪組織是否涉黑，都會將這個組織是否有來自政界的「保護傘」作為不可或缺的依據。如果有「保護傘」，就涉黑，反之就不是。2002年全國人大常委會清晰認定，是否有「保護傘」並不能作為判定涉黑的必要條件。

但這種對黑 社會的認知慣性保持了很長一段時間。比如2010年在吉林省通化市東昌區的法庭上，有一場官司的辯護律師就曾為被告是否有「資格」成為黑 社會，當庭激辯。辯方認為，被告人充其量只是拉幫結伙為非作歹，沒有國家公職人員為其充當「保護傘」，稱不上是黑 社會，「惡勢力」可能更准確。

實際上，黑 社會的「保護傘」，也罩得很低。

一份對北京的調查——《北京地區有組織犯罪實證分析報告》分析，那些起到「保護傘」作用的官員，都來自縣處級及以下級別。在北京大學對一個具有袍哥文化的某市54個黑 社會犯罪組織、593名組織成員的調查中，有「保護傘」的黑 社會佔44.4%；「保護傘」的級別，處級以下佔50%，處級與廳級各佔1/4。

而在上述統計之中，公安部門是被涉黑力量滲透最多的系統。在重慶發布的官方打黑白皮書中，「保護傘」來自公安系統的比例達到70%。

最高檢主管的正義網報道說，重慶曾有民謠，「過去的土匪在深山，現在的土匪在公安」。在重慶2009年打黑中落馬的「最大的保護傘」，是前重慶市司法局局長文強，他之前更為人熟知的身份是重慶市公安局常務副局長。

但同時，制度的缺失在這個領域也凸顯出來。據中央電視台報道，河南鄭州曾出現一個黑 幫，名為「治安管理委員會」，他們接受當地街道的委託代管社會治安工作，而通過打砸搶收取的保護費，則部分作為他們對這種「授權」的費用返還給街道。

對這一現象，「有需求就有市場，黑 幫來做最合適」，中國犯罪學學會理事長黃芸曾如此分析。

【大陸「黑 幫」吸收成員的標准】

但話說回來，這些控制了一個地區乃至一個行業的黑 社會組織人員，幾乎都身處「裂縫」之中。

在一個社會發展中，某些人群難以從主流行業中找到自己的位置，便可能轉而移至地下。比如說，隨著第一產業佔GDP總量的份額下降、城鎮化推進、耕地減少，占人口大多數的農業人口，一旦不能得到合理分流安置，將可能為黑 社會犯罪組織提供潛在成員。

這就是為什麼在針對各地的黑 社會調查報告中，農民與無業人員佔了多數。北京的數據是61%，廣東則為82.3%。

再舉一例。山東曾有一個由農民創辦的黑 社會組織，名為「中華民族救國會」，它招募成員的標準是——「有過違法或有專與政府對抗經歷的；因計劃生育受到處理而對政府不滿的；刑滿釋放、解除勞動教養或受過公安機關打擊的；揍人不要命的」。

而當這些「裂縫」中的人進入一個組織之後，便在這個能迅速找到存在的機構里，在其管理及分工之中互相學習和影響。這個過程又進一步促進這些機構的組織化。

與國外的黑 社會類似，大陸黑 社會組織的結構也不一樣。黑龍江大學一篇論文《黑龍江省黑 社會性質組織犯罪調查研究》的統計結果認為，黑龍江70%的大陸黑 社會組織都是「金字塔」型。即團伙內部主要分三層：領導層（一般不直接參與實施具體的黑 社會活動）、指揮層和行動層。

在北京大學的研究中，這三個層次之間的規律是，具有違法犯罪記錄越多的成員，在組織中的地位往往越高。比如說，在《黑龍江省黑 社會性質組織犯罪調查研究》統計中，涉黑組織的骨幹成員中80%以上是「兩勞」人員或受過違法處理的人員，而在一般成員中，「兩勞」人員約佔23%。

但與境外嚴格的分級制度甚至明確晉升渠道的組織架構不同，大陸黑 社會組織的樣態顯得簡單而薄弱。比如徐州某個組織要求出動時必須統一著裝，統一戴白色手套，統一出發，這些研究者認為他們在簡單模仿影視作品中「黑 幫」形象。

而近年來陝西西安查獲的最大涉黑組織，其「幫規」赫然寫著要講求「四防」——防公安、防媒體、防火、防煤氣。

㈡ 公安局，公安廳，公安部有何區別詳細點可以嗎，謝謝！

1、負責范圍不同

公安局負責市級的治安管理，屬於市級的公安機關。

公安廳是省（自治區）政府下設主管全省（區）公安工作的職能部門。

公安部負責全國的治安管理，統籌管理全國公安機關。

2、級別不同

公安局是市級公安機關。

公安廳是省（自治區）政府下設主管全省（區）公安工作的職能部門。

公安部是國務院組成部門，是全國公安工作的最高領導機關和指揮機關。

3、管轄區域不同

公安部管轄各省公安廳以及各直轄市公安局。

公安廳管轄各市公安局。

公安局管轄各縣或各鎮的公安分局和派出所。

(2)杜航偉任鐵路擴展閱讀

1、中國公安機關的職責是：

預防、制止和偵查違法犯罪活動。

防範、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為。

管理交通、消防、危險物品。

管理戶口、居民身份證、國籍、出入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務。

警衛國家規定的特定人員、守衛重要場所和設施。

管理集會、遊行和示威活動。

監督管理公共信息網路的安全監察工作。

指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作，指導治安保衛委員會等群眾性治安保衛組織的治安防範工作。

參考資料來源：網路-中華人民共和國公安部