上海鐵路局侯文玉

㈠ 上海鐵路局總項目部總經理路洪禎個人簡介

㈡ 這個高鐵項目民企憑什麼可以控股

中國第一條由民營資本控股的高鐵——杭紹台高鐵PPP項目近日簽約，由復星集團牽頭組建民營聯合體占股51%。這標志著鐵路投融資體制改革邁入新階段。

地方政府為何願意放開基建領域吸引民資參與？相關企業怎樣評估收益和風險？下一步，如何有序推動項目落地，如何解決實際運作中的問題？

政府力促競爭性磋商，規范引資

杭紹台鐵路作為浙江省打造大灣區的主要通道，將填補杭州都市圈與溫台城市圈之間的路網空白。「這么大的投資，如果全部靠政府財政肯定難以為繼，所以省政府一直要求把優質的民間資本引進基礎設施。」浙江省發改委副主任徐幸說。

目前，浙江每年有近1萬億元的基礎設施投資，交通領域就有1000億元。鐵路是基礎設施重中之重的領域。徐幸表示，採取民資控股方式，主要是因為浙江民營經濟投入與管理的實力非常雄厚，如果把這條路探索出來，會對全國的鐵路建設做出重大貢獻。

2015年12月，國家發展改革委頒布全國首批8個民間資本投資鐵路的示範項目，杭紹台位列其中。「在行政審批制度、投融資機制、回報機制、經營管理體
制4個方面，我們爭創PPP示範作用。」浙江省發改委主任李學忠介紹，項目採用競爭性磋商方式遴選民資，前期組織開展多輪座談調研，摸清民間資本參與鐵路
投資的擔心、回報和預期訴求。

總部位於紹興新昌的萬豐奧特是聯合體成員之一。山區小縣交通不便的短板，使新昌企業的發展受到掣肘。萬豐奧特集團董事局主席陳愛蓮是十二屆全國人大代
表，連續兩年向全國人大常委會提交議案，表達了聯合沿線企業為項目建設出資的意願，「杭紹台PPP項目，我們毫不猶豫地要求參與。一方面，投資高鐵項目符
合集團大交通發展戰略，另一方面，也是民企的社會責任。」

「雖然高鐵本身投資回報可能不高，但對星景資本這樣的專業PPP投資平台來說，卻是長期穩定的大規模的投資產品。讓民營資本控股的這個思路和星景一直以來想要投資高鐵的意圖相吻合，不是簡單賺吆喝，而是深度參與。」溫曉東解釋。

投資各方共同組建項目公司

其實，民營資本參與鐵路建設早有先例，但成功案例並不多。

浙江省發展規劃研究院城建處處長柴賢龍分析，之前社會資本的參與是簡單的股權合作方式，在話語權、回報機制設計等方面有欠缺。「這次在杭紹台高鐵的
PPP實施方案設計中，非常注重對未來鐵路市場風險的研究，在政府和社會資本共擔風險這塊提出了很多方案，確保了對民間資本的吸引力。」

杭紹台高鐵項目合作期限34年，其中建設期4年，運營期30年。由項目公司負責項目的融資、建設、運營和維護，並擁有相關資產的所有權。合作期滿後，項
目設施無償移交政府方。項目公司作為市場化主體，自主經營、自主決策、自負盈虧，自主依法決定建設管理方式和運輸管理方式。

項目的政府與社會資本雙方按照風險分擔、利益共享原則，社會投資人的回報機制為「運營收入+可行性缺口補貼」。「在實施方案確定的合作邊界條件下，通過與社會投資人磋商，競爭性確定補貼金額，同時約定融資利率、超額收入等回報的基礎。」李學忠說。

「其實，項目回報方面的風險並不是我們所擔心的。」不少參與此次項目的民企負責人認為，既然這個項目是破冰之舉，意味著沒有先例可循，也沒有經驗可供借鑒，關鍵是未來應該怎麼面對既定任務和可能出現的問題。

一方面，面對幾十年傳統的鐵路運營政策、方式、方法，有大量的消化和優化工作要做，過程中會碰到各種困難。另一方面，具體經營上，線路的運營和質量安全
問題怎麼保障，這對民營企業來說都是全新的挑戰。「希望各級政府和有關方面在改革過程中給予民營企業更多支持，我們也會充分發揮民營企業學習借鑒的能力，
結合鐵路總公司的先進經驗，把這些風險關把控好。」溫曉東表示。

據悉，隨著該項目政府與民間資本的正式簽約，一個由投資各方共同組建的項目公司正在緊鑼密鼓地籌辦中，力爭年底全線開工。

有好的技術，好的產量出來，就能有說話權。

㈢ 上海鐵路局歷任局長

1、陸東福：男，漢族，1955年11月生，江蘇丹陽人，1973年11月參加工作，1979年4月加入中國共產黨，上海大學成人教育學院（夜大）管理工程專業畢業，在職大學學歷，高級工程師。2000年11月任上海鐵路局局長。（截止日期：2000年11月—2003年07月）

2、吳強：男，畢業於原北方交通大學(現北京交通大學)運輸管理專業。2007年5月任上海鐵路局局長。（截止日期：2007年5月-2009年3月）

3、安路生：男，漢族，1965年11月出生，江西安義人，中共黨員，1986年7月上海鐵道學院運輸系鐵道運輸專業畢業，大學學歷，2001年12月華中科技大學計算機技術專業畢業，工程碩士，提高工資待遇高級工程師。2011年07月任上海鐵路局局長、黨委副書記。（截止日期：2009年3月-2013月01日）

4、郭竹學：男，漢族，1966年11月生，河北元氏人，1986年8月參加工作，1985年12月加入中國共產黨，北京交通大學管理科學專業，在職研究生學歷，管理學碩士學位，提高工資待遇高級工程師。2013年03月任中國鐵路總公司上海鐵路局局長、黨委副書記。（截止日期：2013年01月—2017年05月）

5、侯文玉：現任中國鐵路上海局集團有限公司的法定代表人、董事長。2017年11月上任。

中國鐵路上海局集團有限公司，是中國國家鐵路集團有限公司管理的大型鐵路運輸企業的18個局之一，簡稱「上局」。管內下轄南京辦事處、徐州辦事處、合肥辦事處、杭州辦事處，共4個鐵路辦事處。

㈣ 上海鐵路公安局歷任局長

1、陸東福：男，漢族，1955年11月生，江蘇丹陽人，1973年11月參加工作，1979年4月加入中國共產黨，上海大學成人教育學院（夜大）管理工程專業畢業，在職大學學歷，高級工程師。2000年11月任上海鐵路局局長。（截止日期：2000年11月—2003年07月）。

2、吳強：男，畢業於原北方交通大學（現北京交通大學）運輸管理專業。2007年5月任上海鐵路局局長。（截止日期：2007年5月－2009年3月）。

3、安路生：男，漢族，1965年11月出生，江西安義人，中共黨員，1986年7月上海鐵道學院運輸系鐵道運輸專業畢業，大學學歷，2001年12月華中科技大學計算機技術專業畢業，工程碩士，提高工資待遇高級工程師。2011年07月任上海鐵路局局長、黨委副書記。（截止日期：2009年3月－2013月01日）。

(4)上海鐵路局侯文玉擴展閱讀：

以鐵道部公安局為鐵路公安系統最高級單位，在各鐵路局設立鐵路公安局，下設若干個鐵路公安處，鐵路公安處下設鐵路公安段（鐵路公安分處）或鐵路公安派出所。

鐵路公安段（鐵路公安分處）一般設在二等站以上的重要車站附近，如北京鐵路公安局北京鐵路公安處北京西鐵路公安段。鐵路公安局類似各省公安廳級別，由於其職業特殊性，各鐵路公安局隨各鐵路局管轄而設，下設的公安局、處為系統的重要的重要組成部分。

由於公安部十局只是業務指導，各公安局、處組織結構需要增添人事管理模塊，局、處比公安部十局業務部門更加繁雜，需要接受中國鐵路總公司和公安部十局的雙重領導。而各公安局、處因地域及所屬鐵路局原因，管理模式及實際工作情況亦千差萬別。

㈤ 從新中國成立上海鐵路局歷任局長